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    廣西區《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的實施意見》

    廣西區《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的實施意見》

    桂辦發(2006)15號

     

    各市、縣黨委和人民政府,自治區黨委和自治區級國家機關各部委辦廳局,各人民團體,各高等學校:

    《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的實施意見》已經自治區黨委、自治區人民政府領導同志同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

     

    中共廣西壯族自治區委員會辦公廳

    廣西壯族自治區人民政府辦公廳

    2006年4月26日

     

    關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的實施意見

    為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見〉的通知》(中辦發〔 2005 〕18 號)(以下簡稱《意見》)精神,進一步落實科學發展觀,大力推進科教興桂和人才強桂戰略,促進我區經濟社會協調發展,現就做好引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業工作提出如下實施意見。

    一、充分認識引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的重要意義。高校畢業生是國家寶貴的人才資源,是推進社會主義偉大事業的生力軍和接班人。引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業,是黨中央、國務院從黨和國家事業發展全局出發作出的一項重大決策,具有重要的現實意義和深遠的戰略意義。做好畢業生面向基層就業工作,不僅關系到青年人才的健康成長和廣大人民群眾的切身利益,而且關系到經濟發展和社會的和諧、穩定,關系到黨執政地位的鞏固。認真貫徹好《意見》精神,對于實施人才強桂戰略,推動富裕廣西、文化廣西、生態廣西、平安廣西建設,構建和諧廣西具有積極的促進作用。各級黨委、政府和有關部門一定要從戰略和全局的高度,深刻認識做好高校畢業生面向基層就業工作的重大意義,認真學習、深刻領會《意見》精神,把思想統一到中央的精神上來,切實把這項工作抓緊抓好。

    二、積極引導高校畢業生樹立正確的成才觀和就業觀。各級黨委、政府和各有關部門以及各高校,要結合實際開展積極有效的思想政治教育工作和就業指導工作,積極引導高校畢業生自覺把個人理想同國家需要結合起來,幫助高校畢業生正確認識就業形勢,樹立行行建功、處處立業的觀念,踴躍面向基層就業、鍛煉成才。各新聞媒體要圍繞引導和鼓勵高校畢業生到基層就業,開展形式多樣的宣傳報道,廣泛宣傳中央和自治區黨委、自治區人民政府有關引導和鼓勵高校畢業生到基層就業的政策,宣傳高校畢業生在基層創業成才的先進典型,唱響高校畢業生到基層建功立業的主旋律,營造有利于高校畢業生面向基層就業的良好輿論環境。各高校要認真組織在校學生參加深入基層的社會實踐活動,幫助大學生深入了解國情、了解區情、了解社會、了解基層,充分認識到基層是青年人才健康成長、鍛煉成才的重要途徑,增強畢業生到基層、到艱苦地區和艱苦行業就業的主動性。

    三、進一步完善和貫徹落實高校畢業生面向基層就業的各項政策。一是建立代償國家助學貸款制度。對自愿到艱苦地區、艱苦行業工作,服務達到一定年限的高校畢業生,其在校期間的國家助學貸款本息,根據國家的有關規定,由國家代為償還。二是實行來去自由的戶籍管理辦法。到我區鄉鎮基層單位和艱苦邊遠地區縣以下基層單位就業的普通高校畢業生,根據本人意愿,可將戶口留在原籍(家庭所在地)或遷往實際工作地。對非公有制單位聘用非本地生源簽訂勞動合同的高校畢業生,非公有制單位要建立集體戶口,由所在地公安機關予以落戶。非公有制單位暫不具備落戶條件的,或對離校時未落實工作單位的高校畢業生,戶口可掛靠在大學生就業服務中心、人才交流中心和公共就業服務機構,待落實工作單位后,戶口遷入實際工作地。三是提供免費人事檔案管理。到我區鄉鎮基層單位和艱苦邊遠地區縣以下基層單位就業的普通高校畢業生和參加大學生志愿服務西部計劃的高校畢業生(在廣西服務期間),需要人事代理服務的,由各級政府人事、勞動保障部門所屬的人才交流機構、公共就業服務機構免費提供人事代理服務。四是提高見習期工資標準。對到鄉鎮基層單位就業的高校畢業生,在試用(見習)期間,其工資標準按試用(見習)期滿后的工資標準確定;到我區國家扶貧開發工作重點縣就業的高校畢業生,提前執行轉正定級工資,高定 2 檔工資標準。五是優先評聘專業技術職務資格。對到鄉鎮基層就業的高校畢業生,服務滿 2 年以上的,今后晉升專業技術職務資格時,在同等條件下優先評定。對在鄉鎮事業單位工作的高校畢業生試用(見習)期可按實際工作崗位聘任相應的專業技術職務。六是加分升學和同等條件下優先錄取。對到鄉鎮基層就業服務滿 2 年以上的高校畢業生、大學生志愿者,報考廣西區屬高校成人專科升本科或報考廣西區屬高校研究生的,均可加 10 分。七是合并計算工齡。經縣以上組織、人事部門辦理手續在鄉鎮服務的高校畢業生、大學生志愿者,進村、進社區工作和到非公有制單位、中小企業就業的高校畢業生,其服務年限可以合并計算為工齡。按規定參加社會基本養老保險的,今后考錄到國家機關或招聘到事業單位工作的,其繳費年限與機關、事業單位的工作年限也同時合并計算為連續工齡。

    四、貫徹落實高校畢業生到基層自主創業和靈活就業的有關政策。各地基層工商行政管理機關要設立專門窗口,為高校畢業生申辦個體經營提供開業指導以及相關法律法規、政策信息、咨詢服務。應屆高校畢業生從事個體經營的,除國家限制的行業外(包括建筑業、娛樂業及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外),自工商行政管理部門登記注冊之日起 3 年內免交個體工商戶登記注冊費、個體工商管理費、集貿市場管理費、經濟合同示范文本工本費。高校畢業生正在申辦前置審批和正在籌建的企業,工商行政管理機關可先辦理登記注冊,核發有效期為 3 個月至 1 年的營業執照,在執照經營范圍中注明“籌建”字樣。

    五、支持高校畢業生到中小企業和非公有制單位就業。一是享受國有企業員工有關待遇。在各類中小企業和非公有制單位就業的高校畢業生,在專業技術職稱評定方面,與國有企業事業單位員工同等對待。在各類中小企業和非公有制單位從事科技工作的高校畢業生,申請國家和地方科研項目、經費,申報有關科研成果獎勵、選拔優秀人才或申報榮譽稱號等方面,與國有企業事業單位員工一視同仁。二是切實維護高校畢業生的合法權益。加大勞動保障執法監察力度,規范高校畢業生和用人單位的雙向選擇行為,規范企業用工行為,依法督促中小企業和非公有制單位在聘用高校畢業生時簽訂勞動合同,依法支付勞動報酬和繳納社會保險費,對隨意拖欠或克扣工資、拒繳社會保險費等違法行為,勞動保障部門要依法嚴肅查處,并向社會曝光。要建立高校畢業生面向基層就業的法律援助體系,為他們提供無償法律援助服務,切實維護到基層就業的高校畢業生的合法權益。

    六、積極探索建立高校畢業生就業見習制度。各級政府要創造條件,對回到原籍尚未就業的高校畢業生,可由市、縣(市、區)有關部門聯系部分企事業單位,為高校畢業生建立見習基地或提供見習崗位,安排見習指導老師,組織開展見習和就業培訓,幫助他們盡快就業。見習期限一般不超過 1 年,見習期間由見習單位和當地政府提供基本生活補助,有關服務機構提供免費的人事代理和就業指導等服務。

    七、實行考錄公務員和補充事業單位工作人員的傾斜辦法。一是招考公務員優先錄用經過基層鍛煉的高校畢業生。從 2006 年起,自治區、市級黨政機關考錄公務員,三分之一的職位應從具有 2 年以上鄉鎮、村、社區、非公有制單位工作經歷的高校畢業生(包括報考特種專業崗位)中擇優錄用,以后逐年提高。二是事業單位有關崗位招聘向有基層工作經歷的高校畢業生傾斜。全區財政撥款的各級事業單位(不包括各級各類學校)公開招聘工作人員,綜合管理類崗位應原則上從具有 2 年以上鄉鎮、村、社區、非公有制單位工作經歷的高校畢業生中招聘。三是筆試成績加分和同等條件下優先錄用。經縣以上組織、人事部門辦理手續在鄉鎮工作滿 2 年的畢業生或參加“大學生志愿服務西部計劃”服務期滿、經考核合格的畢業生,在報考公務員和事業單位補充工作人員時,筆試成績可加 5 分,在同等條件下優先錄用。四是注重從有基層工作經歷的高校畢業生中選拔黨政領導干部。自治區級機關對新招錄的沒有基層工作經歷的高校畢業生,要在招錄后 3 年內,分批安排到縣以下基層單位工作 1 ? 2 年;今后在選拔縣處級以上黨政領導干部時,要著重從有基層工作經歷的高校畢業生中選拔。

    八、加大選調應屆優秀高校畢業生到基層鍛煉的工作力度。進一步拓寬渠道,適當增加選調生選派人數。選調生主要充實到鄉(鎮)和街道辦事處等基層單位工作。每年從企業選拔一批大學畢業生進入選調生隊伍。各級組織、人事部門要加強對選調生的日常管理和培養,今后縣以上黨政機關補充工作人員,都要結合崗位需要,留出一定數量的空缺職位,從基層經過 2 ? 3 年鍛煉的選調生中擇優選拔。

    九、實施高校畢業生到農村服務計劃。繼續做好“大學生志愿服務西部計劃”工作。各級共青團、教育、勞動保障、財政、人事、扶貧等部門要按照國家有關部門的部署,繼續做好“大學生志愿服務西部計劃”的選拔派遣和日常管理工作,要落實西部計劃志愿者在再就業方面的優惠政策,解決其后顧之憂。實施高校畢業生到國家和自治區扶貧開發工作重點縣服務計劃。從 2006 年起,由自治區黨委組織部,自治區人事廳、教育廳每年組織選拔 200 名左右高校畢業生到國家和自治區扶貧開發工作重點縣從事為期 2 年的教育、衛生、農技、扶貧服務工作,服務期間由自治區財政參照西部計劃志愿者的待遇標準,發給生活補貼。用人單位與畢業生簽訂自愿合同,畢業生服務期滿后,進入市場自主擇業。各市也應根據當地實際,制定具體實施辦法鼓勵和引導高校畢業生到農村服務。

    大力推廣高校畢業生進村、進社區工作。從 2006 年起,根據國家部署,每年有計劃地選拔一定數量的高校畢業生到農村和社區就業。到農村就業的,可通過法定程序安排擔任村黨支部、村委會的相應職務,市、縣兩級政府給予適當的生活補貼,其人事檔案由縣級人事部門管理。

    十、加大財政支持高校畢業生面向基層就業的力度。安排專門經費支持高校畢業生面向基層就業工作。自治區財政將通過不斷加大轉移支付力度支持該項工作。各市、縣財政要根據實際情況和發展需要,安排專門經費,用于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業,對高校畢業生到城市社區就業的,其薪酬可由所在地財政和社區共同解決;到農村就業的,市、縣兩級可給予適當的生活補貼。積極籌集“高校畢業生創業資金”。有條件的地方可通過財政和社會兩條渠道積極籌集 " 高校畢業生創業資金 " ,為基層創業有貸款需求的高校畢業生提供貸款擔保或貼息補貼。政府設立的中小企業擔保機構,可以適當放寬條件,為高校畢業生創辦中小企業等自主創業提供貸款信用擔保。

    十一、為艱苦邊遠地區基層單位配置鄉鎮行政編制。為緩解艱苦邊遠地區基層單位急需人才與編制緊缺的矛盾,由自治區黨委組織部商自治區編辦、人事廳、教育廳,每年從中央下達給我區的專項行政周轉編制中安排出一定比例,用于接收經基層鍛煉表現突出的人員(含選調生)。這部分周轉編制不計入當地鄉鎮行政編制總數內,高校畢業生離開鄉鎮后以 3 年為一個周期逐年收回。

    十二、實行面向基層就業的定向招生就業制度。根據我區“老、少、邊、山、窮”地區的實際需求,實行定向招生、定向就業。定向招生計劃由有關市、縣根據本地實際需要提出,報自治區發展改革委批準后下達。定向招生計劃向社會公開,面向全區招生,適當降分錄取。報考定向招生計劃的考生必須與定向單位簽訂定向就業協議書,畢業后按協議回定向單位就業。

    十三、認真做好高校畢業生就業信息服務工作。各級政府要統籌高校畢業生市場、人才市場和勞動力市場建設,使現有各類人才和勞動力市場實現聯網貫通,加快建設統一的人才市場。構建全區統一的高校畢業生就業與創業指導信息服務平臺,為高校畢業生就業提供方便、快捷、準確的信息服務。各高校就業指導服務機構要與各級人才交流服務機構、公共職業介紹機構合作,加強與社會用人單位的溝通,廣泛開展就業指導、人事代理、社會保障等方面的服務,加快建設全區高校畢業生就業社會服務體系。

    十四、面向基層,進一步深化高等教育改革。根據我區經濟建設、社會發展和基層的實際需要,合理規劃我區高等學校的布局和結構。各高等學校要注重學生的技能培養和社會實踐,提高畢業生適應市場和基層需求的能力。高校年度招生計劃要與畢業生就業率適度掛鉤,對就業率偏低的專業要減少招生甚至停止招生。加大力度培養經濟社會發展需要的緊缺人才。高校要根據基層人才需求培養人才,及時調整專業設置情況。高等職業院校要大力實行“訂單式”人才培養,加大推行學歷證書和職業資格證書“雙證書”的工作力度,進一步推進畢業生獲取職業資格證書工作。對取得高等職業院校學歷證書的畢業生,參加所學專業相關的中級職業技能鑒定時免除理論考核,操作技能考核合格者可獲得相應的職業資格證書。要廣泛開展對口合作與扶貧,高校把自治區指定的重點幫扶縣作為人才和智力扶貧對象,并在所選定的縣設立畢業生實習實踐基地。

    十五、切實加強對高校畢業生面向基層就業工作的領導。各級黨委、政府要按照《意見》精神和自治區黨委、自治區人民政府的部署,形成黨委統一領導、政府統籌協調、部門各司其職、全社會大力支持的工作格局。要完善工作機制,各級黨委人才工作領導小組及辦公室要加強組織協調,人事、教育、編制、勞動保障、財政、衛生、農業、科技、公安、工商等部門、共青團組織及高等院校要各司其職,及時研究解決工作中遇到的新情況新問題,形成合力,把自治區黨委、自治區人民政府提出的各項政策措施落實到位。各級黨委、政府要結合本地實際,采取有力措施,完善配套政策,推動高校畢業生面向基層就業工作。要創新工作方法,對已經下基層的畢業生要做到政治上愛護、工作上幫助、生活上關心,定期主動走訪、聯系,把黨和政府對他們的關懷落到實處。要積極為他們創業發展、貢獻才智創造條件。要對在基層實踐中脫穎而出、建功立業的優秀畢業生予以表彰。自治區每 3 年開展一次評選高校畢業生在基層就業、自主創業先進典型表彰活動,每次表彰 100 名在基層鍛煉成績顯著的高校畢業生。

     

    高校畢業生到基層就業的范圍 : 各類縣以下中小企業 ; 鄉鎮機關、鄉鎮事業單位,社區、村管理服務機構 ; 經工商部門確認的自主創業者;非公有制單位。

     

    中共廣西壯族自治區委員會辦公廳

    2006 年 4 月 26 日

     

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